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信产部文件：加快发展益智健康网络游戏
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信息产业部电子信息产品管理司司长 张琪
中共中央、国务院近日发出《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发2004第8号)，我们坚决拥护，认真贯彻这一重大而紧迫的战略任务。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人，他们的健康成长直接关系到中华民族的整体素质和国家的前途，是党和国家事业后继有人的重要保证。
信息产业是国家的先导、支柱与战略性产业，代表了先进生产力发展的需要和先进文化的前进方向，也代表了最广大人民，包括祖国的花朵，广大青少年的根本利益。信息技术应用正改变着人们学习、生活、工作的模式，不断提高生活的质量。如何充分利用信息技术和网络技术最广泛的渗透性和增值、倍增作用，为广大青少年朋友的健康成长做点实事和好事，是信息产业界义不容辞的责任。
游戏软件是一种与文化背景密切联系的产品，具有很强的民族性和丰富的文化内涵。伴随着游戏软件在市场上的销售，与其相关的文化也随之传播。随着互联网的迅猛发展，以及宽带网络的普及、上网人数和计算机数与日俱增，使网络游戏产业快速发展。未成年人的思想和世界观正在形成，易于接受新事物，网络游戏也将成为广大青少年生活的一部分，因此发展我国自主的益智、健康的游戏软件及网络游戏产业已是当务之急。我司认为，必须解放思想、实事求是，通过制定相关政策，积极鼓励、引导、扶持软件企业自主开发和大力推广有益于未成年人健康成长的游戏软件产品，加大优秀文化产品的生产及推广力度，不断以积极向上的国产游戏软件丰富未成年人的精神文化生活，这是求真务实之举，也是我国软件产业发展的新的增长点。
一、网络游戏产业在全球的蓬勃发展
网络游戏是一种基于计算机互联网的应用软件，是新型的休闲娱乐方式。游戏软件产业作为一个新兴的高技术产业，已经成为同影视、音乐等并驾齐驱的全球最重要的娱乐产业之一。目前，全球网络游戏产业已经显露出巨大价值，成为新的经济增长点。2002年全球网络游戏的规模达到60亿美元，年增长率在30%左右；亚太地区也达到55.1亿元人民币的市场规模。2003年全球网络游戏产业规模达到70多亿美元，占整个游戏市场规模的24.7%。其中美国的网络游戏产业规模达到25亿美元，占全球市场的33%；全球主要游戏开发公司大多集中在美国，北美大约有4000万网络游戏用户。欧洲发展很快，预计2010年将取代北美成为最大市场。韩国可谓“后起之秀”，近年发展很快，占据亚太半壁江山，并大步进入中国，网络游戏规模达到20亿美元。
日本主要偏重于“拇指文化”，开发了大量手机游戏。目前，索尼、任天堂和微软公司是全球前三大网络游戏厂商，2003财年收入分别为82.2、46.2和24.5亿美元。
目前，全球网络游戏产业已经形成了以游戏开发(应用软件)、运营和渠道为主体，计算机、软件、互联网、移动通信、网吧、游戏机以及电影、出版、展览等多行业共同发展的庞大产业体系，正在打造着完整的互联网产业链。
二、我国游戏产业的现状
近年来，我国游戏软件市场呈现高速增长态势，其中网络游戏超高速发展，而单机版游戏占市场份额相对下降。我国网络游戏产业规模化发展起于2000年，虽然只有三年时间，但发展势头迅猛。目前，我国拥有游戏软件开发商约150家，游戏运营商80多家，网上运营的游戏约140款(其中国内开发的游戏49款，韩国开发的游戏65款)。2000年我国网络游戏市场规模仅为0.38亿元，而2002年达到10.2亿元(注：同期单机版游戏只有2.7亿元，下降20%，以下不再讨论单机版游戏软件)。据赛迪顾问(CCID)统计，2003年我国网络游戏市场规模达到17.8亿元，比2002年增长74.5%，三年增长46.8倍。2004年将增长78%，达到35亿元市场规模，预计到2006年将达到104亿元，市场前景很好。
网络游戏产业已成为网络经济及娱乐业的重要支撑，同时正带动着相关产业的发展，如：对批发和零售渠道、IT及通信业的发展、国家税收的提高等都有较大的促进作用。我国仅2003年一年，网游就对通信业业务收入直接贡献87.1亿元人民币，对IT产业直接贡献35亿元人民币，对媒体及传统出版业贡献26.4亿元人民币。这说明中国网络游戏已呈现出产业化的特点，产业链纵向联合、发展。
近两年中国网络游戏产业的快速发展，得到全球关注，欧美日等游戏产业发达地区的厂商在惊羡韩国厂商从中国获得高额回报的同时，也在积极寻找进入中国市场的机会。中国信息产业持续、高速增长，拥有全球最大的通信网络、第二位的互联网用户和PC市场以及全球第三位的电子信息产业规模和蓬勃发展的软件产业，特别是由于我国拥有13亿人口，其中有3.7亿是18岁以下的未成年人，中国的网民已达8000万，还在与日俱增。所有这一切都预示着中国拥有全球最具潜力的网络游戏市场，也将造就出举世瞩目的游戏软件和网游产业。
目前中国拥有2560万网络游戏用户，其中15岁至30岁的用户占90%以上，而且大都集中在15岁至23岁的男性；预计2006年将达到7000万用户。但目前国内市场上的游戏产品大部分来自国外，主要有韩国、美国、日本等国。由于过去在这方面限制发展，国产游戏很少，现在市场上运营的约140款网络游戏中，国产游戏占有率不到20%，国内主要开发企业有金山、目标、联众、盛大、第九城市等公司。目前流行的游戏脚本内容大多来自世界各地的民间传说、文学作品、娱乐文化产品等，游戏模式比较单调无趣，游戏者更多关心自己的利益，内容更注重商业价值，缺少关爱、友谊、和平；游戏开发商为了兼顾所有目标市场，不同的政治、民族文化等背景，而将深刻的文化内涵大大削弱。因此，目前流行的进口游戏无法为我国未成年人在精神文明方面的健康成长提供有益的帮助，更谈不上弘扬华夏五千年的文明精华及优秀传统文化了。
从目前网络游戏市场经营模式看，外国的游戏产品提供商与国内游戏运营商之间的合作模式存在着很大问题。外国的游戏产品绝大多数都是采取代理方式由国内游戏运营商来运作。鉴于国内市场巨大商业利益的吸引，许多游戏运营商不顾风险，与外国游戏供应商签订不平等协议，承担了合作中的主要风险，而外商所承担的风险极小；其次，国内代理商的投入远远大于供应商，且游戏的代理费用高昂，代理商不仅把运营游戏所获利润与游戏提供商分享，还要支付大量的市场费用，来维护游戏的正常运行，国内厂商获利不高。更严重的是，一旦运营商资金出现了问题，没有新的资金注入，这款游戏就会消亡，代理商所有的投入也将无法回收。此外，由于国内代理商离国外开发商太远，技术支持不到位，服务往往得不到保障。网络游戏一个很大的特点就是后期的运营和维护，技术服务的重要性不言而喻。如果运营模式不合理，很难保证游戏的运营和维护能得到优质的服务。从这个意义上讲，也应立足于本地化开发、代理和运营，要形成自主、完整的产业链。
三、加快发展益智、健康的网络游戏产业
游戏软件及网络游戏已成为当代未成年人最受欢迎的休闲娱乐方式之一，对他们的思想及生活影响很大，直接关系到我国下一代人的健康成长。我国游戏软件应当弘扬民族精神、反映时代特点，符合中华民族悠久的历史、灿烂的文化及传统文明，并适应当代未成年人的兴趣、爱好及时尚，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一。
为了提高我国游戏软件产品的竞争力，扩大市场占有率，加快我国游戏软件产业的发展，我们建议从以下几个方面采取措施：
1.更新观念，正确认识游戏产业的作用
当今，发达国家游戏产业已经对经济振兴起到了非常重要的作用，带动了电信业、移动通信、电子信息产业、软件业、文化产业和媒体等很多产业的发展。因此，要从根本上改变对游戏产业的片面认识，认清它是一种集娱乐、智力、音乐、体育于一体的大型综合文体休闲产品。社会各界尤其是政府部门要彻底改变对游戏软件的偏见，不能因个别软件内容不健康及存在问题，而统而处之；我们必须兴利除弊，在解决目前市场上存在问题的同时，要积极加以引导和加强市场监管，切不可因噎废食，也不能放任自流。要从讲政治的高度，引导游戏市场的健康、有序发展。
2.制定相应政策，扶持游戏软件产业的发展
在贯彻落实国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)和《振兴软件产业行动纲要》(国办发[2002]47号)的基础上，对有益于未成年人健康成长的游戏软件产品，应享受教育领域相应的优惠政策(参照财政部与国税总局联合发文财税[2004]39号文)，以扶持游戏软件产业的发展。
此外，要努力营造产业发展的良好环境，积极支持游戏软件的自主研发，引导上下游产业链间加强合作、互动发展。
3.加强软件产品研发投入，将游戏软件作为新兴产业来抓，积极鼓励、引导、扶持软件企业开发和推广具有自主知识产权的游戏软件产品和各类网络游戏机。
游戏软件作为软件产业的一个重要组成部分，电子信息产业发展基金应加大支持力度，用于自主研发及推广；同时广开财源，吸引社会资金和风险投资，大力发展符合我国未成年人健康成长的益智游戏软件、网络游戏机等产品，加快网络游戏产业的发展。仅代理外国产品，虽然门槛低，但很难形成产业的核心竞争力。从长远考虑，自主开发对产业发展更有利；本土优势不可替代；从“讲政治”及培养接班人的大局出发，必须加快建立我国独立自主的网络游戏完整产业链。
4.加强自主创新，掌握核心技术，更新盈利模式
要重点扶持具有自主知识产权的游戏软件关键核心技术研发及产业化。鼓励国内外企业、科研院所、高等院校联合设立网络游戏软件产业研发中心，建设我国自主的游戏软件可复用构件数据库，尽快建立我国游戏软件的脚本、构件库等产业化的技术基础。积极研发基于中华文化内涵的自主游戏软件，重视西方文化对我的渗透，消除负面效果及不良影响。要不断探索和更新盈利模式，发挥后发优势。
鼓励企业之间以多种形式加强合作、建立联盟、资产重组、资源共享、共同发展。引导和鼓励游戏软件开发商与网络运营商及服务提供商等联合，互利互惠，协调发展。
5.建立游戏产业人才培养体系
由于网络游戏软件在运营中可以获得很大利益，因此，产业建设中存在重运营、轻开发现象，致使游戏开发人员与用户的比例严重失调。据有关统计，目前国内网络游戏用户有1380多万，但包括美编在内的专业网络游戏技术人员仅有3000人左右，这一数字与日韩等网络游戏发达国家相差甚远。
6.积极引导、加快发展具有民族特色、健康向上的网络游戏产业
网络游戏是一种集合了计算机、网络通信和信息服务，以及娱乐、智力、音乐、体育于一体的综合文化娱乐系统工程项目。不仅自身发展快，而且对相关行业(如：IT产业、电信业、移动通信和网络媒体等)具有很大的带动作用。社会各界尤其是各级政府要充分重视游戏产业的发展，重点放在开发具有中国历史文化内涵、代表中华民族传统道德及价值观念、凝聚民族精神与情感的游戏软件产品及游戏机，积极、稳妥地发展网络游戏产业，大力弘扬中华民族传统文化精华。
7.加强行业监管，保证网络游戏产业健康发展
网络游戏产业涉及众多部门，各有关部门应密切配合，对不利于我国网络游戏健康发展的盗版、不良内容、违规经营等违法问题，要加大打击力度，要有利于精神文明建设，使游戏产业步入有序、健康的发展轨道。
加强文化市场监管，严格审查面向未成年人的游戏软件内容，查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、暴力等有害内容的游戏软件产品。坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的游戏软件产品。
8.加快信息安全产业建设
对于各类过滤软件，要加快研发及商品化，使其早日推广应用。
我们建议今后在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件，有效打击违法行为。积极研发并大力推广绿色上网软件，为家长监管未成年人上网行为提供有效技术手段。 |
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